Es macht doch gar keinen Sinn das gleiche Passwort zu vergeben. Da es ja keinen zugehörigen Benutzernamen gibt ist es klar, dass wenn die Passwörter gleich sind man dann auch die erweiterten Berechtigungen hat. Das hat nichts mit PDF-Creator zu tun sondern mit der Systematik der Passwörter in PDF-Dateien.
Ansonsten ist für die Einschränkung der Benutzerrechte natürlich noch interessant was Du dem Benutzer verboten hast z.B. Drucken, Bearbeiten, Kopieren, ... Die Beschränkung des "Druckens / nicht Druckens" funktioniert bei mir jedenfalls korrekt, sofern ich unterschiedliche Passwörter vergebe.
Warum möchtest du unbedingt die Version 1.7 für deine PDF-Dokumente, es ist doch besser diese aus Gründen der Kompatibilität so niedrig wie möglich z u halten. Ich gehe mal davon aus, dass im PDF-Creator nur sicherheitsrelevante Dinge der neuen Version übernommen wurden und deshalb die Version 1.7 auch nur gewählt wird, wenn diese aus diesem Grund benötigt wird.